“拍黃瓜”屢屢被罰 新規(guī)出臺化解“情與法”難題

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7月12日，國家市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》同時廢止�！掇k法》一經(jīng)發(fā)布，“拍黃瓜”相關規(guī)定便引起了媒體和大眾的廣泛關注。

拍黃瓜作為餐飲店的一道常見菜式，在上半年卻頻上各大平臺熱搜，引發(fā)多方關注。據(jù)公開報道，截至目前，全國已有超1000家餐飲店因經(jīng)營許可證中沒有“冷食類”制售項目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜，被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。

賣幾份“拍黃瓜”為何會被重罰？市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員在接受媒體采訪時曾表示，涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品違法行為相關處罰是相當重的。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，餐飲單位若要經(jīng)營“拍黃瓜”等涼菜制品，《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項目中須有“冷食類食品制售”一項，否則就屬于超范圍經(jīng)營。而要獲得這一資質，要由市場監(jiān)管部門現(xiàn)場驗收�！袄涫呈称钒踩�風險較高，容易滋生微生物，加工過程控制要求很嚴�！焙戏适惺袌霰O(jiān)管局餐飲服務安全監(jiān)管處處長戴芙蓉在接受媒體采訪時表示：“現(xiàn)實中，很多小型餐飲店往往達不到驗收標準�！薄耙�有至少5平方米的空間專門制作涼菜，還要有獨立的空調、空氣消毒設備等，辦齊這些至少得幾萬元，我們這個小店承擔不起。”北京一餐廳經(jīng)營者告訴記者。

“拍黃瓜”受罰，理論上“合法”，但有些網(wǎng)友難免覺得“不合情理”。而此次《辦法》正是聚焦類似“拍黃瓜”的堵點難點問題，明確指出從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，如拍黃瓜、泡茶，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容。

北京康達律師事務所的高級合伙人、律師侯其鋒表示：“即將生效的《辦法》更加符合中餐的實際情況，對小餐館而言是個松綁。”“簡化拍黃瓜、泡茶等簡單食品的制售行為的許可，將減少餐廳辦理相關手續(xù)的復雜度，節(jié)省了時間和精力。這對于想要銷售這些簡單食品的餐廳而言，將降低進入門檻，使得更多餐廳能夠輕松經(jīng)營這些產(chǎn)品�！毙秦愔�識產(chǎn)權創(chuàng)始人李柯養(yǎng)表示，餐廳在辦理許可時需要投入一定的費用，而簡化許可將減少相關費用的支出。這對于小型餐廳來說，將增加經(jīng)營的靈活性和競爭力。作為餐飲行業(yè)垂直媒體，紅餐網(wǎng)創(chuàng)始人陳洪波則認為，新規(guī)從政策著手，給予餐飲人很大的信心�！斑@說明餐飲人經(jīng)營的難點、痛點得到了關注和支持。國家在努力幫助餐飲企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，緩解經(jīng)營壓力，降低綜合成本�！�

不僅如此，《辦法》還重新梳理了食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類，并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強了可操作性；對大眾關注的學校、托幼機構食堂等的風險管控做出調整，增加并細化了單位食堂承包經(jīng)營者、食品展銷會舉辦者等的食品安全主體責任。同時，進一步簡化食品經(jīng)營許可流程，將許可辦理時限由至多30個工作日壓縮到至多15個工作日，并將部分按照許可管理的情形調整為報告。

“這一系列措施的出臺有助于促進創(chuàng)新和激發(fā)市場活力�！毙秦愔�識產(chǎn)權創(chuàng)始人李柯養(yǎng)表示，許多餐廳可能有一些獨特的食品創(chuàng)意，但由于許可申請的復雜性而被限制。而現(xiàn)在，隨著許可流程的簡化，餐廳將更容易推出新產(chǎn)品，滿足消費者的需求，進一步推動餐飲行業(yè)的發(fā)展�？偟膩碚f，《辦法》的出臺將有助于推動餐飲行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，提升行業(yè)的整體競爭力，并為更多餐廳提供更多的發(fā)展機會。

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本文轉載自：央廣網(wǎng) 記者：雷妍

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