《食品安全法》將“重典”治亂

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　　據(jù)悉，我國(guó)將對(duì)已實(shí)施四年的首部《食品安全法》啟動(dòng)修訂。目前修訂工作已列入國(guó)務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。

　　從染色花椒、毒生姜到鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀著政府的食品安全監(jiān)管公信力，因此，如何“重典”治亂將是《食品安全法》修訂過(guò)程中，政府和社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　食品違法懲處力度不夠

　　“重典”治亂，是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)食品安全問(wèn)題提出的整治思路。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題屢被曝光，5月6日、8日、31日，國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)都講到食品安全問(wèn)題，并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　　據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的是對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

　　召開(kāi)研討會(huì)征集修法意見(jiàn)

　　2009年6月頒布實(shí)施的我國(guó)首部《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”，對(duì)食品安全事件“誰(shuí)都不管”，備受公眾質(zhì)疑。因此，修訂《食品安全法》變得非常緊迫。

　　就修訂《食品安全法》一事，國(guó)家食藥監(jiān)總局召開(kāi)了研討會(huì)，征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專(zhuān)家和地方食品安全執(zhí)法者意見(jiàn)。按立法計(jì)劃，《食品安全法》的修訂力爭(zhēng)今年年底完成。國(guó)家食藥監(jiān)總局已成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，集中精力開(kāi)展《食品安全法》的修訂工作。

　　部門(mén)回應(yīng)“最嚴(yán)監(jiān)管打打殺殺”

　　國(guó)務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長(zhǎng)李敬鵡說(shuō)，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的，執(zhí)行應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管，也是要基于風(fēng)險(xiǎn)的和基于法律原則的監(jiān)管，基于中國(guó)實(shí)際的監(jiān)管不能理解成最嚴(yán)格的制度就是打打殺殺、關(guān)門(mén)、停產(chǎn)。法律的修訂應(yīng)該基于科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智說(shuō)，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無(wú)論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

　　焦點(diǎn)1：能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說(shuō)，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對(duì)違法者動(dòng)輒重刑，動(dòng)輒判死刑。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，要建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，對(duì)消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō)，要改變食品行業(yè)現(xiàn)在失信成本低，違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢越雷池一步；同時(shí)對(duì)守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　焦點(diǎn)2：行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

　　陳瑞華說(shuō)，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問(wèn)題。銜接不上，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用。

　　國(guó)家藥典委副秘書(shū)長(zhǎng)劉沛說(shuō)，實(shí)踐中，部門(mén)各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問(wèn)題，因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，食藥監(jiān)局內(nèi)部安監(jiān)司搜集的證據(jù)在稽查局不合格；稽查局送到公安部門(mén)的證據(jù)依然不合格，由此帶來(lái)許多的問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)3：監(jiān)管方式要讓公眾看得見(jiàn)

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō)，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對(duì)政府監(jiān)管總抱有一種疑慮。今后要用一種看得見(jiàn)的方式監(jiān)管，主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題。

　　看得見(jiàn)的監(jiān)管方式，還包括風(fēng)險(xiǎn)交流。針對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后，讓公眾認(rèn)識(shí)到某一類(lèi)食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么，如何避免，在對(duì)該類(lèi)食品的監(jiān)管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作，還存在什么問(wèn)題等。

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本文轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)

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