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網絡餐飲發(fā)展空間仍大 監(jiān)管制度落地成難點

2017年12月15日  轉載自:一財網
內容摘要:2016年,全國網絡訂餐市場規(guī)模達3579億元,占餐飲市場總收入的10%左右。但與國際市場30%的滲透率相比,我國外賣市場滲透率不足5%,可以預見在未來的一段時間內,網絡餐飲還將繼續(xù)保持高速發(fā)展,這也就給食品安全管理...
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2016年,全國網絡訂餐市場規(guī)模達3579億元,占餐飲市場總收入的10%左右。但與國際市場30%的滲透率相比,我國外賣市場滲透率不足5%,可以預見在未來的一段時間內,網絡餐飲還將繼續(xù)保持高速發(fā)展,這也就給食品安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。


“‘互聯網+餐飲’監(jiān)管與我們以往線下監(jiān)管有很大的不同,最大的不同是它的虛擬性和不可控性,也是我們目前以及今后需要面臨和考慮的一個難題。”北京市食藥監(jiān)總局食品市場處處長李江在“互聯網餐飲平臺如何打造透明安全的餐飲消費”論壇上表示。

中國消費者協會在2016年7月~9月開展了網絡外賣訂餐服務體驗式調查活動,調查結果顯示七大突出問題:個別訂單餐食存在異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況;個別平臺準入審核不嚴,出現無資質商家在平臺線上登記,在線下無證經營的情況;部分餐食外包裝存在破損、食物撒漏、串味等情況,餐食外觀體驗相對較差;部分平臺商家不能及時送達餐食;部分商家自行安排的送餐人員,服務意識薄弱、服務主動性較差;部分平臺未設訂單取消選項;平臺商家不主動提供正規(guī)發(fā)票。

餓了么CEO張旭豪認為,“互聯網+餐飲”存在兩個挑戰(zhàn),一個是食品安全鏈條長,增加了出餐后的配送過程,如何科學評估各環(huán)節(jié)風險,按風險等級采取不同方式管理急需研究。二是國際上沒有經驗可以借鑒,國外沒有專門針對網絡餐飲外賣平臺的食品安全法律,如美國各州法律要求外賣餐廳對食品安全負總責,我國則根據國情,明確了平臺第三方主體責任,創(chuàng)造性提出了實施共治共享的監(jiān)管模式。

“我們通過這些年的監(jiān)管當中發(fā)現一些問題,比如說互聯網食品經營這一塊,作為國家或者行業(yè)也好,我們并不缺乏制度也不缺乏相關的標準,僅就現有的制度和標準,和已知的問題和風險,我們真正地把這些制度落實,這是最基本的�!崩罱硎�。

2015年開始,國家食藥監(jiān)總局已經進入互聯網以及食品安全治理非常重要的時刻。

“2015年提出‘互聯網+’行動計劃,業(yè)內就稱之為‘電商國8條’,提出要建立完善互聯網食品藥品監(jiān)管辦法。2015年4月,新的《食品安全法》通過,將網絡食品納入監(jiān)管范疇。”國家食藥監(jiān)總局法制司食品藥品稽查專員陳谞表示。


2016年7月14日,國家食藥監(jiān)總局發(fā)布實施《網絡食品安全違法行為查處辦法》(下稱《辦法》),規(guī)定了網絡食品安全違法行為查處的管轄,完善了食品藥品監(jiān)管部門調查處理職權和網絡食品安全抽樣檢驗的程序,強化了第三方平臺提供者和入網食品生產經營者的義務和責任。

“《辦法》中對第三方平臺網絡食品安全違法行為的處罰進一步細化,比如第15條規(guī)定,入網經營者涉嫌犯罪提起公訴等四種嚴重違法行為之一的,第三方平臺發(fā)現后應該停止向其提供網絡交易平臺活動�!� 陳谞表示。

但這些相關的法律和制度如何讓監(jiān)管措施落地有聲,是當前監(jiān)管的難點。

“制度關鍵在于落實,我們也在落實監(jiān)管部門的要求,比如說配送工具的清洗消毒,怎么檢驗消毒效果,我們也對這方面開展了大量的研究。對同類事物的要求各地之間不同,互聯網企業(yè)作為一個平臺,在全國范圍內不同的地區(qū)有不同的要求,有不同的制度,這是我們遇到的傳統(tǒng)的按區(qū)域監(jiān)管和互聯網統(tǒng)一的問題�!� 餓了么首席食品安全官王三虎表示。

新修訂的《食品安全法》要求網絡食品交易第三方平臺要承擔起食品管理責任,而作為第三方網絡平臺如何才能真正做到保障食品的安全呢?

張旭豪表示,餓了么對整個的配送環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和食料環(huán)節(jié)進行定量分析和數據的支持,依據研究的結果采取了針對性的措施。從縮短配送時間和控制送餐溫度兩方面著手,以保障訂餐配送環(huán)節(jié)的食品安全。通過大數據和人工智能的優(yōu)化,餓了么將外賣的整體配送時長縮短到30分鐘,嚴格控制在2小時以內。餓了么研發(fā)應用了60攝氏度的保溫箱,6月份又推出了冷熱的雙溫箱,將冷藏溫度控制在7攝氏度以下,滿足了中國法規(guī)對于食物冷鏈配送的要求。

“為了防止配送過程中人為或意外誤操作帶來的食安風險,開發(fā)了外賣封簽,用戶可以確認封簽是否完好,以杜絕意外的食品污染�!� 張旭豪表示。

國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長劉洪彬表示,網絡食品安全風險隱患是食品經營監(jiān)管的當務之急。國家食藥監(jiān)總局發(fā)起了與大型網絡食品平臺進行合作的倡議,已經有6家企業(yè)加入,雙方將共享治理經驗和數據,共同研究治理措施,讓違法失信者無生意可做。目前國家食藥監(jiān)國家層面正在推進建立跨部門的聯合懲戒機制,總局也將強化聯合信用懲戒,鼓勵平臺主體對違法活動的自然人進行信用懲戒,讓他們一時違法終生受阻,從而心有所畏。國家食藥監(jiān)總局還將借鑒各地做法,完善有獎舉報制度,加大宣傳,調動公眾參與網絡食品安全的治理。

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本文轉載自:一財網

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