中餐申遺、一帶一路……餐飲代表委員兩會建言

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四、關(guān)于發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢服務(wù)一帶一路的建議

案由：

2017中央經(jīng)濟工作會議指出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。餐飲業(yè)要發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢，在國家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動下與沿線多國開展跨國經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流活動和海外投資合作。

近年來，由中國烹飪協(xié)會組織的“中餐走進聯(lián)合國”“中餐走進教科文組織”“中國美食國際文化節(jié)”等高層次餐飲國際交流活動開啟了以中餐文化為載體的民間人文交流先河，“中國美食申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”工作也在抓緊進行中。目前，“中餐走出去”戰(zhàn)略有了新的實質(zhì)性進展，眉州東坡、花家怡園、黃記煌、小南國等領(lǐng)軍餐飲企業(yè)和山西省政府推動下的山西餐投集團都進行了多樣化的海外發(fā)展，不僅有實體海外門店連鎖開張，也有通過股權(quán)收購、置換等形式實現(xiàn)中餐海外市場深度合作；不僅有政府搭臺推動中餐企業(yè)報團發(fā)展，也有在國家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動下進行的與沿線多國開展的跨國經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流活動和海外投資合作。

當前，中國餐飲在國際市場的地位和形象還有較大的提升空間，以中國飲食文化為載體的民間外交功能也有較大的展現(xiàn)空間。有必要在政府扶持下培育一批在海外具有影響力的規(guī)模型品牌餐飲企業(yè)，借力“一帶一路”等國策戰(zhàn)略推動中餐走向世界。

建議：

1、“一帶一路”不僅為絲綢之路美食搭建了文化交流橋梁，也為中華美食開啟了通往世界的大門。商務(wù)部牽頭實施“一帶一路”國際美食長廊建設(shè)、舉辦國際美食節(jié)等一系列活動，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于促進區(qū)域間餐飲服務(wù)貿(mào)易，還將帶動餐飲業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈商品貿(mào)易的發(fā)展。

2、設(shè)立“中國美食世界申遺”和“中餐走出去”專項扶持資金，在條件成熟的國家或地區(qū)支持成立“海外中餐服務(wù)中心”，或者通過駐外商務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺，幫助國內(nèi)企業(yè)在海外尋找商機，更好地開展投資業(yè)務(wù)，少走彎路，同時維護正當權(quán)益，繼續(xù)培育一批把開辟海外中餐市場作為戰(zhàn)略發(fā)展目標、以海外市場為主體業(yè)務(wù)、能夠代表中餐國際形象的規(guī)模型外向型品牌餐飲企業(yè)。

3、加強政府部門間協(xié)調(diào)合作，將中國美食納入國家人文、外交等交流平臺，也納入到中外旅游年、文化交流中心、人文交流計劃等國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃，支持海外商務(wù)考察、中餐烹飪技藝國際展示、參加國際烹飪技藝賽事等活動，通過美食文化的不斷推廣帶動中餐走出去。

五、關(guān)于調(diào)低勞動密集型低收入餐飲行業(yè)社保繳費基數(shù)的建議

案由：

當前勞動密集型行業(yè)解決了大批基層勞動者生存問題，為安置勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，但企業(yè)人工成本負擔卻越來越重，勞動密集型行業(yè)的從業(yè)人員拿到手的收入也不多。以餐飲業(yè)為例說明，近年來餐飲企業(yè)“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利潤”的“四高一低”，讓餐飲企業(yè)舉步維艱，尤其是人工成本壓力逐年上升卻沒有緩解的趨勢。根據(jù)中國烹飪協(xié)會會員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，普遍工資水平不高。例如，北京市人力資源與社會保障局和北京市統(tǒng)計局聯(lián)合公布2016年度北京全市職工平均工資：2016年度全市職工平均工資為92477元，月平均工資為7706元。然而，北京市餐飲服務(wù)員、普通廚師的工資大部分在2000-4500元之間，低于本地職工平均工資的60%。對于工資還不到本地平均工資60%的餐飲業(yè)從業(yè)人員，卻要按照高于工資的基數(shù)進行繳費，導(dǎo)致從業(yè)人員實際到手工資更少。面臨“四高一低”困境，餐飲業(yè)“用工荒”問題愈加嚴峻。以每月基本工資為3000元的北京市餐飲業(yè)基層員工為例，算上加班費和獎金（一般餐廳節(jié)假日需要正常營業(yè)，員工無法休假），每月應(yīng)得工資為4127.59元，五險一金合計694.04元，扣除本部分費用，員工拿到手的工資是3433.55元。企業(yè)為其實際支付的人工成本是6667.08元，而員工最終拿到手里的，僅有3433.55元，還不到52%。在消費水平如此高的北京市，餐飲業(yè)基層員工要滿足眼前生活剛需都有些捉襟見肘。

建議：

1、對高、中、低不同收入行業(yè)區(qū)別對待，降低勞動密集型低收入行業(yè)的社保繳費費率和基數(shù)。

2、出臺針對勞動密集型低收入行業(yè)的社保比例，并且，對安置就業(yè)人數(shù)較多的餐飲企業(yè)，給予一定的就業(yè)安置補貼，讓越來越多的企業(yè)，能提供更多的就業(yè)崗位，而不會因為人力負擔而影響企業(yè)發(fā)展。

3、針對人員流動性大的行業(yè)特點，允許行業(yè)在試用期間按最低標準繳納社保。比如，餐飲業(yè)人員流動率平均在60%以上，在如此高的人員流動率的情況下，仍然要為企業(yè)員工當月入職、當月繳納社保，很多時候都造成了無用支出。建議在企業(yè)員工試用期內(nèi)、或者固定一個時間段內(nèi)，按照一個最基本標準繳納社保，試用期、或者固定時段過后，再按照正�；鶖�(shù)繳納社保。

六、關(guān)于調(diào)整餐飲業(yè)社會福利保障機制的建議

案由：

2011年以前，餐飲企業(yè)為企業(yè)員工提供的社會福利保障以繳納“兩險”為主。 2011年《社保法》實施之后，國家社保繳納實行強制“五險”，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的“兩險”變成“五險”。對于勞動密集型的餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強制“五險”造成了人工成本急劇上漲，這意味著越規(guī)范經(jīng)營的餐飲企業(yè)經(jīng)營壓力越大。

與此同時，強制“五險”也給餐飲企業(yè)員工的現(xiàn)實利益帶來了一定的影響。據(jù)中國烹飪協(xié)會會員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，知識水平不高，勞動技能比較弱，普遍工資水平不高，目前繳納的“五險一金”占其工資的10%以上。90%的員工年齡均在18-28歲之間，十五年后為33-43歲，正值青壯年，離退休年齡還有近20年。絕大多數(shù)員工需要現(xiàn)錢娶妻生子、養(yǎng)家糊口，不愿繳納“五險”費用，而是更愿意企業(yè)為其提供由企業(yè)全額負擔的農(nóng)民工保險，保障其基本醫(yī)療、工傷權(quán)益即可。此外按規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險費的員工只有在其十五年中所工作的企業(yè)都是在同一省內(nèi)的情況下，才能100%享受養(yǎng)老保險福利。

建議：

1、從提供基本社會保障入手，分階段逐步推進“五險”實施。餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險”或者“五險”，逐漸過渡。即：企業(yè)至少要給員工提供“兩險”，對要求提供“五險”的員工，企業(yè)和個人可按比例承擔“五險”費用。這樣員工可以根據(jù)自身實際情況，選擇自己所需的醫(yī)療及工傷保障。同時，要求所有餐飲企業(yè)至少要為員工尤其是農(nóng)民工繳納“兩險”，使其獲得醫(yī)療、工傷保障，享受基本的社會福利。

2、希望給餐飲業(yè)與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。據(jù)了解，從2011年9月起，北京市人力資源和社會保障局與北京市財政局已聯(lián)合發(fā)布《北京市員工制家政服務(wù)企業(yè)享受社會保險補貼實施辦法》，家政服務(wù)企業(yè)將享受合同期內(nèi)不超過5年的補貼，標準為企業(yè)實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的50%。餐飲業(yè)與家政服務(wù)行業(yè)都關(guān)系著國計民生，更加希望國家有關(guān)部門能夠制定相關(guān)政策，給予餐飲業(yè)一定的財政補貼支持或稅收優(yōu)惠，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報酬所得稅問題的建議

案由：

“十三五”以來，國家致力于建設(shè)法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境，深化行政管理體制改革，建立健全現(xiàn)代財政、財稅制度。2018年1月3日，李克強總理組織召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。隨著2017年底美國最大規(guī)模稅改法案的通過（美國企業(yè)稅和個人所得稅都進行了減免），國家稅改舉措的力度和深度又不可避免地引起了社會的廣泛討論。美國的這一舉動有可能引起世界范圍內(nèi)的競爭性稅改，也有可能給中國帶來更深層次的供給側(cè)改革，釋放制度紅利，從而達到進一步提升中國投資環(huán)境的國際競爭力和刺激國內(nèi)消費、發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的真正動能。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)躍居為國家支柱產(chǎn)業(yè)之一。服務(wù)業(yè)能最大限度地吸納就業(yè)人群，就業(yè)率的增加有助于改善民生，同時也有助于和諧社會的建設(shè)。餐飲業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，由于其招募量大、門店分布廣、用工時間靈活、入門相對容易等特性成為了高校學(xué)生勤工儉學(xué)的熱門選擇之一。而勤工儉學(xué)一直是國家、學(xué)校倡導(dǎo)的方向，是學(xué)生接觸社會、了解社會、服務(wù)社會的媒介，也是培養(yǎng)青年一代的創(chuàng)新精神、實踐能力和動手操作能力的重要途徑，對于家庭比較困難的學(xué)生更是如此。

然而，由于高校學(xué)生尚在全日制求學(xué)期間，根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)無法與其簽訂正式的雇傭合同，僅能簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)行個人所得稅法及其實施條例規(guī)定，對于個人因任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，按“工資、薪金所得”以每月收入額減除費用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，按3%-45%的累進稅率進行納稅； 對于個人從事相關(guān)勞務(wù)取得的所得按照“勞務(wù)報酬所得”以每次收入扣除相應(yīng)費用（不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用）后的余額為應(yīng)納稅所得額，適用比例稅率征稅，稅率為20%。對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收。

依據(jù)以上法規(guī)，對于與企業(yè)簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議的“勤工儉學(xué)”的高校學(xué)生來說，由于其并不是企業(yè)雇用的員工，所以收入不適用“工資、薪金所得”的計稅方式，只能按照“勞務(wù)報酬所得”計稅，其適用稅率接近20%乃至更高。對于很多“勤工儉學(xué)”的學(xué)生來說，如此高的個人所得稅稅率，是很難承受的。以一個月收入為1500元的兼職學(xué)生為例，按“勞務(wù)報酬”計稅方式稅后收入為1360元，稅金140元；而以“工資薪金所得”計稅方式稅后收入為1500元，即無需納稅。

這種計稅方式打擊了學(xué)生的積極性，學(xué)生因此不愿意貢獻多于“勞務(wù)報酬”起征點之外的工時，勤工儉學(xué)的熱情大幅降低，接觸社會的機會也大大減少；同時，餐飲業(yè)對于招募學(xué)生工也產(chǎn)生了遲疑，動力大幅下降，不得不轉(zhuǎn)而招募全職員工，由此產(chǎn)生的人力成本的增加則加重了企業(yè)的運營負擔。

建議：

1、現(xiàn)行的個人所得稅法在2011年9月對于“工資、薪金所得”的起征點由2000元提高到3500元，其目的就是盡量減輕低收入工薪人群的納稅負擔，令其生活狀態(tài)得以一定程度的改善。然而，這一減稅的舉措并未輻射到兼職人群，特別是勤工儉學(xué)的高校學(xué)生。而從社會公平角度看，高校“勤工儉學(xué)”這一群體卻是更需要予以關(guān)注并減輕其納稅負擔的。所以，從稅收公平角度以及個人所得稅收入調(diào)節(jié)的功能來看，我們建議提高勤工儉學(xué)兼職人員的費用扣除標準至3500元（即免征額），以便進一步改善他們的生活現(xiàn)狀。

2、盡快出臺針對高校學(xué)生勤工儉學(xué)收入計稅的具體規(guī)定，允許這部分收入以“工資薪金所得”計稅。這樣的改變能更大力度地激勵學(xué)生積極參加社會實踐活動，提高工作技能，更快地融入社會，為社會作貢獻。同時，這樣的舉措也能夠減輕餐飲業(yè)乃至整個服務(wù)業(yè)的運營成本，最大程度地發(fā)揮其提升就業(yè)率、維護社會穩(wěn)定的作用，并從側(cè)面推進深化財稅體制改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進公平競爭，促使企業(yè)更加快速地發(fā)展，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長貢獻自己的力量，從而在企業(yè)、社會和國家的發(fā)展間形成良性循環(huán)。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國烹飪協(xié)會

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