中餐申遺、一帶一路……餐飲代表委員兩會建言

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2018年3月，一年一度的全國人大和政協(xié)“兩會”隆重召開，今年是代表和委員新的換屆大會，餐飲行業(yè)產(chǎn)生了一位全國人大代表和3位全國政協(xié)委員，他們將在本次“兩會”期間代表近2000萬餐飲從業(yè)者發(fā)出建議，圍繞七個行業(yè)關注的話題積極建言獻策�？上驳氖牵�這幾位全國人大代表和全國政協(xié)委員都是中國烹飪協(xié)會的副會長、專業(yè)委員會主要負責人，也都是多年奮戰(zhàn)在餐飲業(yè)一線的企業(yè)家，他們見證了黨和國家的好政策對餐飲業(yè)發(fā)展的深刻影響，也親身體會到餐飲人面臨的發(fā)展中的問題和瓶頸。

中國烹飪協(xié)會了解到，在今年的“兩會”上，全國人大代表、蘭州金鼎牛肉面有限公司董事長馬利民，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團）有限公司董事長嚴琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云與全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基所提交的提案和議案內(nèi)容涉及減輕餐飲企業(yè)負擔的餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅和餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定的建議；調(diào)整勞動密集型低收入餐飲行業(yè)社�；鶖�(shù)、調(diào)整餐飲業(yè)社會福利保障機制、關于學生勤工儉學勞務報酬所得稅繳納的建議；關于中國美食的申遺和發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢，服務“一帶一路”的建議。

詳細內(nèi)容如下：

一、關于餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定問題的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，為整個行業(yè)帶來了極大的減負利好，對引導餐飲業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營改增”實施過程中，餐飲業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣困難重重。

北京的餐飲企業(yè)可自行選擇農(nóng)產(chǎn)品進項抵扣執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除方法，餐飲行業(yè)參照原生產(chǎn)銷售企業(yè)辦法執(zhí)行，試用成本法，企業(yè)需申請核定農(nóng)產(chǎn)品耗用率，餐飲業(yè)扣除率適用稅率為6%。其他部分地區(qū)允許取得農(nóng)產(chǎn)品增值稅專用發(fā)票的餐飲企業(yè)繼續(xù)按專用發(fā)票進行進項稅額抵扣，但內(nèi)蒙古、福建、重慶等地直接沿用此前財稅〔2012〕38號文件中對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核定方法，即強行要求餐飲企業(yè)自2016年5月1日起全面采用農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項核定扣除方法，即使全部取得增值稅專用發(fā)票的企業(yè)也必須適用進項核定扣除方法，由于核定抵扣率為6%，而非農(nóng)產(chǎn)品正常采購11%的稅率，核定扣除方法大大增加了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品采購成本。包頭地區(qū)更是嚴重，深加工的魚也被要求按照農(nóng)產(chǎn)品核定扣除。

建議：

1、修訂核定抵扣率。核定抵扣扣除率應采用農(nóng)產(chǎn)品11%的抵扣率，以確保核定抵扣和憑專用發(fā)票抵扣兩種方法公平一致。

2、建議取得增值稅專用發(fā)票的部分按照發(fā)票進項稅額抵扣，其他農(nóng)產(chǎn)品采購取得的收貨憑證按照核定扣除。

或者，餐飲企業(yè)可自主選擇憑專用發(fā)票正常抵扣辦法還是統(tǒng)一按照進項核定抵扣的辦法，給予餐飲企業(yè)自主選擇權。    

二、關于餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，為整個行業(yè)帶來了極大的減負利好，對引導餐飲業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營改增”實施過程中，連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅遇到了一些問題和困難，具體如下：

連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅進程受阻�！蛾P于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）明確規(guī)定，“總分支機構(gòu)不在同一縣（市），但在同一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）和國家稅務局批準，可以由總機構(gòu)匯總向總機構(gòu)所在地的主管稅務機關申報繳納增值稅�！钡�是在實際實施過程中，各地稅務機關在政策解讀和流程操作方面存在巨大差異，導致餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅困難重重。

根據(jù)中國烹飪協(xié)會會員企業(yè)調(diào)查，如貴州、青海、甘肅、海南、新疆等很多地方，由于從主管稅務機關、市級稅務局直至省級稅務局對政策理解不同，餐飲企業(yè)雖然積極與各級稅務機關溝通，但相關稅務機關以申請餐飲企業(yè)的規(guī)模不夠或當?shù)厣袩o相應匯總指導性法規(guī)等理由，導致餐飲企業(yè)無法取得同意匯總納稅的批復。無法及時獲得匯總計算的批復，不僅造成了不同地區(qū)間稅負不平衡，也干擾了企業(yè)正常運營秩序，更是無法真實反映“營改增”政策的減稅效果。在連鎖餐飲企業(yè)做大做強的必然趨勢下，隨著連鎖企業(yè)分支機構(gòu)、門店納稅人的數(shù)量不斷增加，企業(yè)在稅務守法合規(guī)方面所投入的成本卻不斷上升，各地申報實踐各異從而造成納稅申報工作量巨大。

建議：

1、明確匯總計算方法的審批時間。督促指導各省增加審批的透明度，在下放審批權限到各省的同時，應敦促各省稅務機關盡快完成審批。

2、減少或者取消審批。響應國務院取消減少行政審批事項的政策，由財政部和國家稅務總局統(tǒng)一發(fā)文，符合條件的企業(yè)可以自行適用相關增值稅省內(nèi)匯總計算方法，避免部分地區(qū)由于行政審批的拖延影響企業(yè)正常經(jīng)營。

三、關于將中餐申遺提上國家戰(zhàn)略日程的建議

案由：

2017年初，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，需完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視保護和發(fā)展具有重要文化價值和傳承意義的“絕學”。中華美食歷史悠久，是中華文明的標志之一，與法國美食、土耳其美食并稱為世界烹飪的三大風味體系，也是中華民族乃至全人類的一份珍貴、豐厚的文化遺產(chǎn)。當前，法國大餐、墨西哥傳統(tǒng)飲食、土耳其小麥粥、地中海飲食、韓國越冬泡菜、日本和食、朝鮮傳統(tǒng)泡菜、意大利披薩相繼世界申遺成功，這些都在國內(nèi)餐飲界引起強烈反響，使得中華美食申請列入世界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄（以下簡稱“中餐申遺”）工作成為國人更加迫切的心愿。2017年，中國外文局對外傳播研究中心與凱度華通明略（Kantar  Millward Brown）、Lightspeed合作開展的第5次中國國家形象全球調(diào)查（2016-2017）顯示，中餐已成為海外受訪者眼中最能代表中國文化的元素。中餐申遺是弘揚中國飲食文化的需要，是增強國家軟實力建設的需要，是加強餐飲業(yè)非遺保護的需要，是加快中餐“走出去”的需要。

2006年文化部明確中國烹飪協(xié)會為中餐申遺的申請單位，經(jīng)過十年的努力，在中國烹飪協(xié)會主導下，中餐申遺工作已滿足申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有原則性要求，已得到聯(lián)合國教科文組織相關負責人贊許與支持，同時也已進入申報準備階段。2011年中國烹飪協(xié)會正式向文化部提交了申請報告。但是目前何時能通過文化部審批沒有時間表，即使文化部通過后報送給聯(lián)合國教科文組織，按照目前該組織每兩年批準中國一項非遺的進度，至少要等24年后中餐世界申遺才能有結(jié)果。

建議：

1、中餐申遺應盡早提上國家戰(zhàn)略日程，列入政府有關部門優(yōu)先考慮的重點項目，成為落實“一帶一路”倡議的“國家文化名片”，請有關部門給予支持，優(yōu)先安排將中餐列入國家申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計劃。

2、借鑒法國、日本、韓國等國美食申遺成功經(jīng)驗，建議由商務部會同文化部、外交部、僑辦等相關部委，組成中餐申遺國家推廣工作委員會，發(fā)揮政府主導力量，加大推進中餐申遺的工作力度。

3、由中國烹飪協(xié)會牽頭，設立中餐申遺專業(yè)機構(gòu)，制定申遺工作規(guī)劃，負責申遺日常工作。按照聯(lián)合國教科文組織相關申遺標準和程序，立即開展工作。

4、設立中餐申遺專項基金，同時支持國家推廣工作委員會中餐申遺專業(yè)機構(gòu)，通過眾籌、募捐等方式吸收社會資金，籌集有關申報工作資金，擴大相關行業(yè)和社會關注與參與度。

5、推動中餐申遺國際公關工作，以中餐世界申遺為中心，啟動中餐文化國際化發(fā)展戰(zhàn)略。例如，組織國內(nèi)外大型非遺美食文化推廣活動、舉辦非遺論壇、推選中國非遺推廣大使、開展非遺培育和經(jīng)驗交流等。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國烹飪協(xié)會

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