《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施 讓網(wǎng)絡(luò)外賣吃得更放心

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者任震宇)輕點(diǎn)手機(jī)，麻辣燙、烤串、擔(dān)擔(dān)面、炒菜……就由外賣小哥送上門。近年來，在線外賣餐飲服務(wù)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，外賣服務(wù)也成為投訴“重災(zāi)區(qū)”。中消協(xié)曾經(jīng)發(fā)布的《2016年網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，體驗(yàn)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐線下服務(wù)體驗(yàn)評(píng)價(jià)相對(duì)較低，存在的問題主要有配送延遲、無法退單、食品安全等。

自2018年1月1日開始，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)開始實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)進(jìn)入有法可依的時(shí)代�！掇k法》如何護(hù)航舌尖上的安全，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪專家，對(duì)其亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)一

外賣平臺(tái)須有實(shí)體店

中消協(xié)2016年發(fā)布的《報(bào)告》顯示，個(gè)別平臺(tái)準(zhǔn)入審核不嚴(yán)，出現(xiàn)無資質(zhì)商家在平臺(tái)線上登記、在線下無證經(jīng)營(yíng)的情況。如寶雞體驗(yàn)員體驗(yàn)“餓了么”平臺(tái)線上登記信息顯示為“土豆片肉夾饃店”，在線下實(shí)際是街邊移動(dòng)式食品小攤位，并不具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

隨著在線外賣服務(wù)的蓬勃發(fā)展，這種“幽靈店鋪”并不鮮見，藏身于居民住宅乃至街頭巷尾的簡(jiǎn)易廚房，沒有任何餐飲衛(wèi)生資質(zhì)甚至經(jīng)營(yíng)許可證，卻利用外賣平臺(tái)的審核漏洞，上傳幾張P的照片，配上外賣盒，就可以搖身變?yōu)闋I(yíng)養(yǎng)美餐“登堂入室”。

這種“幽靈店鋪”在《辦法》出臺(tái)后或?qū)⒌玫接行б?guī)制�！掇k法》第四條規(guī)定：“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)�！�

第十八條的第4款和第5款還分別規(guī)定：“在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作”“網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致”。

對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫梅君在解讀《辦法》時(shí)表示：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，確保其許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息真實(shí)可靠，確保其按照許可的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。平臺(tái)公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，如果有變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。要加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)商家經(jīng)營(yíng)行為的抽查和監(jiān)測(cè)，確保其經(jīng)營(yíng)行為持續(xù)合規(guī)，確保線上線下餐食服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，不得委托加工制作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時(shí)制止并報(bào)告入網(wǎng)商家所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的，要立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)�！�

北京市億達(dá)(上海)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，《辦法》的這一規(guī)定明確了“線上線下一致”原則，提高了網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲的進(jìn)入門檻，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者利益很有利。消費(fèi)者可以把商戶錄入地址進(jìn)行反算坐標(biāo)，再通過外賣騎手取餐坐標(biāo)做對(duì)比，核驗(yàn)實(shí)際取餐地址與食品經(jīng)營(yíng)許可證地址的一致性，從而規(guī)避“幽靈餐廳”。

亮點(diǎn)二

對(duì)送餐人員和送餐過程進(jìn)行規(guī)范

中消協(xié)發(fā)布的《報(bào)告》稱：“體驗(yàn)中，部分平臺(tái)及商家因包裝把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致餐食包裝破損、食物撒漏、串味等影響消費(fèi)者食用的現(xiàn)象情況較多，得分較低，需引起重視�！薄掇k法》第十三條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。”

第十四條規(guī)定：“送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過程食品不受污染�！�

中國(guó)電子商務(wù)研究中心助理分析師陳禮騰告訴記者，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的責(zé)任，包括確保在平臺(tái)上展示的餐飲企業(yè)的許可證是真實(shí)的，確保在送餐的過程中食物不被污染，確保消費(fèi)者提出的投訴得到及時(shí)處理。新規(guī)下，不僅是私廚共享平臺(tái)和O2O訂餐平臺(tái)受到挑戰(zhàn)，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+餐飲的創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也將大大提高。

上海百良律師事務(wù)所何軼智律師認(rèn)為，根據(jù)《辦法》的這些規(guī)定，在確定因送餐人員在送餐過程中發(fā)生侵權(quán)案件的責(zé)任主體時(shí)，需要確認(rèn)該送餐人員的實(shí)際管理方，而不是一味的追究第三方平臺(tái)的責(zé)任。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期在各大外賣平臺(tái)所訂購(gòu)的食品餐盒、包裝袋上開始出現(xiàn)封口貼或者封簽。據(jù)外賣小哥稱，消費(fèi)者如果發(fā)現(xiàn)封口貼或者封簽有破損或者人為打開痕跡，可以拒收。

亮點(diǎn)三

明確外賣平臺(tái)對(duì)食品安全的責(zé)任

中消協(xié)發(fā)布的《報(bào)告》稱：“體驗(yàn)中，體驗(yàn)員反映收到的外賣餐食有異物影響正常食用的情況，雖然平臺(tái)和商家在售后環(huán)節(jié)進(jìn)行了事后彌補(bǔ)，但對(duì)消費(fèi)者而言，衛(wèi)生安全是網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)的核心，平臺(tái)和商家應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視�！�

《辦法》中規(guī)定了外賣平臺(tái)在食品安全方面的多項(xiàng)義務(wù)，如第八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。”

第十七條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)方式，對(duì)涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理�！�

上海百良律師事務(wù)所何軼智律師認(rèn)為，《辦法》要求第三方平臺(tái)登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。此規(guī)定使得在確定食品安全事故案件的責(zé)任主體時(shí)，可以“有人可尋”，降低追責(zé)難度。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員李旻也認(rèn)為，第三方平臺(tái)不僅要得到通信部門的批準(zhǔn)，而且也需要到食品藥品監(jiān)管部門備案。這一規(guī)定不僅對(duì)第三方平臺(tái)進(jìn)行了資質(zhì)的審查，也便于日后若產(chǎn)生問題，可以追究第三方平臺(tái)的法律責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者：“確保百姓的網(wǎng)絡(luò)餐飲安全，相關(guān)部門在入網(wǎng)前的審核只是第一關(guān)，在執(zhí)行的過程中，應(yīng)加大處罰力度，落實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任，確保法規(guī)落地;還應(yīng)在這一領(lǐng)域引入信用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)商家、平臺(tái)、送餐員都應(yīng)引入信用評(píng)價(jià)體系，達(dá)到‘一處違規(guī)處處受限’的效果�！�

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私廚監(jiān)管有待完善

北京市億達(dá)(上海)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，《辦法》更多地是針對(duì)通過第三方平臺(tái)提供的餐飲服務(wù)的監(jiān)管，而對(duì)于像通過微信朋友圈等方式進(jìn)行銷售的自制食品的監(jiān)管，目前仍有較大難度，一些“家庭外賣”“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。

近年來，除了在線外賣模式外，私廚類共享也很火熱。個(gè)人可以在專門的第三方平臺(tái)上申請(qǐng)成為私廚，然后創(chuàng)建自己的店鋪和菜單，用戶在私廚店鋪里點(diǎn)菜下單后，再由平臺(tái)或物流公司完成配送，比較典型的有“覓食”“回家吃飯”“丫米廚房”“媽媽味道”等平臺(tái);另一種模式是私廚們?cè)谄脚_(tái)上發(fā)布美食邀約，列出美食清單、預(yù)約時(shí)間和人均單價(jià)等，消費(fèi)者可以報(bào)名組團(tuán)入局，典型的平臺(tái)有“我有飯”“隱食家”等。北京市食藥監(jiān)局曾于2016年明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)，此后部分私廚平臺(tái)相繼停止運(yùn)營(yíng)。

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本文轉(zhuǎn)載自：魯南快報(bào)

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